■ 观察家

　　最近，司法部发布了《中华人民共和国外国人永久居留管理条例(征求意见稿)》(简称《条例》)公开向社会征求意见。出乎意料的是，这在网上引发很大争议。这些争议，有些是出于某种担忧，但也有不少误解。有必要回归《条例》本身去评估这些争议。

　　根据《条例》，外国人获得中国的永久居留权，大概有四个途径：

　　第一个途径是杰出人士。

　　外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格；

　　在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人，可以直接申请永久居留资格。

　　第二个途径是推荐制。推荐机构包括：国家重点发展的行业、区域的主管部门；国家重点建设的高等学校、科研机构；高新技术企业、创新型企业以及国内知名企业。

　　第三个途径是通过长期工作获得这个资格。申请者的工作范畴，包括投资、开公司等，投资要达到1000万以上，高科技企业，效益要显著。

　　第四个途径是亲属关系。申请者结婚要满5年，每年在中国要住满9个月。未成年子女，年老的父母也可以投靠。

　　这一条，也是各国管理永久居留权的惯例。

　　应当说，综合这些条件，外国人要想在中国拿到永久居留权，难度并不小。但这还是引发了一些网友的不满。

　　这一方面是他们没有看到引进国外人才对提升我国国力的积极作用；另一方面，《条例》中确实存在某些模糊地带，这可能会导致一些灰色渠道，即有资格推荐的机构，拿资格去换钱。

　　当然，还有一个很重要的原因是，很多人担心，外国人到了中国，会有超国民待遇。这种担心，有一些现实的依据，但这个问题，并不在于是否让外国人进来。

　　超国民待遇，是在有限的公共服务之下，优先将其提供给外国人，是“外交无小事”的理念在日常社会生活中的延伸。但随着中国经济社会与全球联系日益密切，“趋同化管理”其实已日益常见。

　　所以要改善的是部分公共服务部门的服务理念，而不是单纯地排斥外国人。当公共服务部门更加重视国人的利益，一些人“比外国人矮一头”的现象自然会改变。

　　外国人永久居留权是现代国际政治的一项重要设计，而现代政治理念是与排外主义绝缘的，现在已2020年，我们显然不宜再把自己的观念留在几十年前。

　　实际上，当越来越多的中国人，摒弃种族主义、排外主义的时候，他们才能更好地做一个公民，从而得到公共服务上的平等地位。

　　一个外国工程师，在华为工作多年，和中国人结婚了，最后想留在深圳，这应该也不是难以理解的问题吧。

　　不管是发展中国的经济、技术，还是扩展中国的国际影响力，让外国人来定居，吸纳各个国家的人才，都可以说是最高效、最低成本的政策。

　　中国的发展需要开放，而开放必然包含对外国人居住的开放。中国要发展，要成为全球的技术创新高地，引进外国人才，是不可或缺的措施。美国之所以能够在二战后成为世界第一强国，广泛地引进各国人才就是根本原因之一。

　　当然，在落实外国人永久居留权的过程中，也要注意防止产生灰色地带，保证中外居民公共服务的均等化——这点是《条例》能够高效实行的前提。

　　□刘远举(专栏作家) 【编辑:于晓】